王云石

美国加州大学戴维斯交通研究院中国交通能源中心主任

以目标为导向，奠定产业未来发展基础

2020年11月初，国务院办公厅印发了《新能源汽车产业发展规划(2021～2035年)》(下称《规划》)。《规划》提出，到2025年新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。2020年正是疫情最严重时期，政府对新能源汽车市场的发展做出谨慎的预测合情合理。然而，中国新能源汽车市场坚韧旺盛的生命力令人惊喜。2022年，中国新能源汽车销量为688.7万辆，渗透率达25.6%，提前完成《规划》里2025年的发展目标。因此，应适当上调2025年新能源汽车新车销量占比的目标。

一、目标给市场和企业释放前行的讯号

假如目标太容易达到，企业就会缺乏向前发展的动力，不愿为政府并没有要求的未来而进行投资，市场也会出现疲软。需要重新提出更具雄心的发展目标，如2035年乘用车新车销售达到全部零排放汽车，2045年所有领域包括路面交通达到碳中和。现在看来，这些目标似乎有些偏高，但如果所有政策措施朝这个方向努力，企业也向相应方向投资布局，未来达标还是有希望的。

二、新的目标为政策驱动指明了方向

如2024～2025年的双积分政策征求意见稿明显是朝着新能源乘用车渗透率达到25%以上的方向制定的，考虑到新能源汽车积分抵消油耗缺分的不可预测部分，这个目标中应该追加了5～10%的油耗抵偿需求分。由此推测，新能源汽乘用车渗透率应该在30～35%之间。目前，新能源商用车积分政策也在酝酿中。此外充电加氢基础设施的规划，低碳燃料政策的酝酿，都需要清晰的目标来支撑。

三、交通领域2030年前碳达峰、2060年前碳中和都需要一个分阶段的目标曲线

交通领域中航空与水运的发展方兴未艾，汽车领域有压力也有能力提前达到碳中和。考虑到大多数乘用车的使用寿命达15年之久，中国汽车领域要提前于2060年达到碳中和，最晚需要在2045年零排放汽车市场渗透率达到100%。从2018年到2022年新能源汽车市场渗透率的年均增长率为63.4%，假设从2023年到2030年的年均增长率速大幅减速到15%，2025年新能源汽车市场渗透率预计将达到38%。预计2030年前，中国新能源汽车市场渗透率要高于美国加州。2030年后，加州零排放乘用车根据加州空气资源委员会的零排放强制政策年度目标直线上扬达到2035年100%的渗透率。而中国新能源汽车市场渗透率增长将进一步减速，或以2%的年均增长率缓慢前行。但假如2030年后中国新能源汽车市场渗透率保持7%的年均增长率，中国将在2034年达到100%的市场渗透率。

因此，建议适当调整2025年的中国新能源汽车市场销量占新车总销量比目标，为未来十年的产业发展奠定目标基础。

文章转自公众号：新能源汽车行业蓝皮书